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索 引 号 01080690-5/2018-00173 文 号
发布机构 尊宝娱乐平台app 发布时间 2018-02-07
信息标题 尊宝娱乐平台app2018年度“1+16”产业扶贫、脱贫计划

为扎实推进产业扶贫、脱贫工作,按照我县“双十双百千万”工程部署,确保2018年产业发展脱贫一批,特制定本计划:

一、总体目标

以推动全县产业脱贫致富奔小康为目标,采取“一镇一园、一村一社、一户一业、一人一技”的产业帮扶措施,制定可行的帮扶计划,用好帮扶资金、落实项目支持,切实帮助贫困户发展1—2个致富项目,掌握1—2门致富技能。补齐产业扶贫工作短板,完善利益联结机制确保贫困户精准受益,确保2018脱贫对象通过产业发展增收,实现稳定脱贫。  

二、主要任务

(一)扎实推进“双十双百千万”工程,按照“两嵌入、一链接、一提升”(将贫困户嵌入集体经济、产业嵌入产业链、贫困户与合作社、企业无缝链接,提升贫困户发展能力和收入水平)要求,重点培养10个产业园区,10个龙头企业,100个“三变”改革及美丽乡村示范村,100个产业示范园,1000户脱贫示范户,1万户巩固脱贫示范户。

(二)加大与国人菌业合作,确保2018年顺利开展项目建设,加大与众天蜂业合作,推进中蜂产业发展,建设好水安路产业带。 

(三)指导贫困户发展樱桃、奶山羊、食用菌、中蜂等产业,确保产业脱贫户产业落实,确保12个贫困村依靠发展产业脱贫。 

(四)补齐产业扶贫工作短板,总结“党支部+贫困户”、“技术小分队+贫困户”、“特色产业+贫困户”、“电商+贫困户”、“旅游+贫困户”等产业精准脱贫发展模式,培育贫困户脱贫致富的内生动力,突出重点,树立典型,形成亮点。 

(五)完善利益联结机制确保贫困户精准受益,按照产业扶贫资金到村集体经济组织(公司、合作社),折股量化到集体经济和贫困户,贫困户年分红不低于8%,发展农村集体经济,增加贫困户收入。 

三、任务分解

(一)明确产业脱贫对象,选出有劳动能力,有产业发展意愿的贫困户,确定出2018年产业脱贫户数,人数。做好2018年产业发展计划,确定《2018年产业脱贫户名单》(附表1),开展产业帮扶,做到产业“长短结合”,短期有收入,长期有保障。(责任单位:各镇街)

(二)重点培育10个产业扶贫园区,做好园区带动脱贫工作,明确10个产业园名单及每个产业园带动贫困户名单。确定《10个产业园区带动脱贫户名单》(附表2)。(责任单位:各镇街、农业局)

(三)重点培育10个龙头企业,做好企业带动脱贫工作,明确10个龙头企业名单及每个产业园带动贫困户名单。确定《10个龙头企业带动脱贫户名单》(附表3)。(责任单位:各镇街、相关部门)

(四)做好100个产业示范园带动贫困户脱贫工作,通过扶持产业园建设,带动贫困户发展产业,脱贫增收,确定《100个产业示范园带动贫困户脱贫名单》(附表4)。(责任单位:各镇街)

(五)全县发展1000户产业脱贫示范户,重点做好“长短结合”,“种养结合”,确保短期有收入,长期有保障。人均收入5000元以上,发挥增收示范作用。确定《1000户产业示范户名单》(附表5)。(责任单位:各镇街)

(六)全县带动一万户以上有产业需求和有劳动能力的贫困户增收,通过主导产业培育,市场主体带动、增收示范引领等措施,带动10000户以上有产业需求的贫困户,确保有产业需求的贫困户至少有1个中长期产业项目,确保贫困户劳动力至少掌握1项适用技术,人均收入达到3600元以上,脱贫不脱政策,做好产业技术服务,贷款支持等服务工作。确定《1万户巩固脱贫示范户名单》(附表6)。(责任单位:各镇街)

(七)全县确定100个“三变”改革及美丽乡村示范村,以美丽经济促脱贫、“三变”改革促脱贫为目标,确保全村贫困人口全部脱贫,确定《100个“三变”改革及美丽乡村示范村名单》(附表7)。(责任单位:各镇街、统筹办)

(八)重点做好48个脱贫村集体经济发展工作,做好新农村建设公司和集体经济合作社产业发展,确保机构正常运作,村集体有收入10万以上,确定《48个脱贫村名单》(附表8)。(责任单位:各镇街、农业局)

(九)做好125个省定贫困村公司、合作社产业发展,确定《125个贫困村公司、合作社名单》(附表9)。(责任单位:各镇街、农业局)

(十)继续做好入股龙头企业贫困户分红保障工作,确保持续收益,分红,确保按时兑现。确定《入股龙头企业贫困户花名册》(附表10)。(责任单位:各相关单位)

(十一)继续做好入股合作社贫困户分红保障工作,确保持续收益,确保按时分红。确定《入股合作社贫困户花名册》(附表11)。(责任单位:各镇街)

(十二)继续做好入股村集体经济贫困户分红保障工作,确保持续收益,分红,确保按时分红。确定《入股村集体经济贫困户花名册》(附表12)。(责任单位:各镇街)

(十三)做好16个乡村旅游示范村建设,带动全村贫困户脱贫。确定《16个乡村旅游带动贫困村名单》(附表13)。(责任单位:各镇街、旅发委)

(十四)做好20个苗木花卉带动贫困村产业建设,带动全村贫困户脱贫。确定《20个苗木花卉带动贫困村名单》(附表14)。(责任单位:各镇街、林业局)

(十五)做好12个食用菌、中蜂带动贫困村产业建设,带动全村贫困户脱贫。确定《12个食用菌、中蜂带动贫困户名单》(附表15)。(责任单位:各镇街、农业局)

(十六)做好2018年各部门产业扶贫任务分解,确保完成任务。确定《2018年各部门产业扶贫任务清单》(附表16)。(责任单位:产业办,有关单位)

请各镇街、单位将以上工作任务表及《2018年产业扶贫实施方案》经主要领导签字后,2月底前报指挥部产业办。

四、产业扶贫补短板工作

各镇街要按照“两嵌入、一强化、两提高”思路,把贫困户嵌入集体经济,把贫困户脱贫产业嵌入产业链条,强化利益联结机制,提高贫困户生产资料参与度,提高贫困户增收能力。

(一)针对产业扶贫总体谋划不够,产业链条短,主导产业规模化程度不高,科技含量偏低的问题。

1.对建档立卡贫困户进行全面摸排,建立完善产业扶贫对象信息库,分类建立村、镇街、县三级产业扶贫台账,弄清底数,因村、因户、因人制定针对性产业扶贫计划措施。

2.围绕一二三产业融合发展,以市场为导向、以资源为基础、以科技为依托、以规模经营为引领,打造美丽乡村经济。

3.深入推进特色种养及农副产品深加工扶贫、乡村旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫和资产收益扶贫等实施清单中的项目落地。

(二)针对龙头企业、专业合作社等新型经营主体和现代农业园区参与产业扶贫数量较少,带动贫困户覆盖率不高的问题。

1.充分发挥龙头企业、合作社、家庭农场和新型职业农民等经营主体对贫困户的带动作用。

2.加大农业综合体、农业产业园区建设力度,加大新型农业经营主体和园区支持力度,特别是支持有实力、有品牌、有市场的农业产业化龙头企业,在我县建立生产、加工和物流基地,带动贫困户发展产业,增加就业。

3.支持企业与贫困村贫困户建立稳定的利益联结机制,引导贫困户通过土地入股、土地托管等方式加入,让贫困户参与和分享产业链的增值收益,实现稳定脱贫,逐步致富。

4.建立完善产业扶贫项目库,扎实推进项目实施。扶大扶强产业扶贫龙头企业,帮带贫困户脱贫摘帽。

(三)针对农村劳动力普遍缺技术、缺技能的问题。

1.建立技术专家信息库,完善产业脱贫技术服务110指挥体系,按照“服务到村、指导到户、精准到人”工作要求,确保每个贫困村至少有1名技术干部包村联户,实现有产业发展需求贫困户技术指导全覆盖。

2.发挥农广校、技术服务队、专家服务团、职业农民、“四个一”乡土人才等各方面资源力量,因村施策,因户培训,开展产业脱贫技术“田间课堂”,加强农家乐经营、乡村旅游、农业生产等技能实训和手把手指导, 提高贫困户劳动力技能水平。

3.加快推进先进农业技术推广,促进科技含量高、经济效益好、优势突出的科技项目落户农村。

4.加强农村电商人才培育,搭建电商服务和交流平台,确保农产品顺畅销售。

(四)针对农村经济发展的基础差,产业发展比较滞后,工作还未形成合力的问题。

1.按照“三变+基础设施+扶贫”的思路,聚焦优势产业和全县“三变”改革总体安排,同步实施电力增容,完善产业路网,提升水利设施,为产业发展创造良好的发展环境,增加集体经济收益,提高群众的获得感。

2.从种养业生产、产品精深加工、培育品牌、市场营销等全产业链条推进产业扶贫,提升贫困区域特色产业整体效益和竞争力,使贫困户分享到更多产业链收益。

(五)针对农业现代化、信息化程度低的问题。

1.强化政府主导、市场运作、商业营销,重点引进现代农业企业,参股集体经济组织,引入专业团队,提供技术指导,科学管理。

2.以“三变”改革加快土地流转,促进规模经营,实施产园融合、绿色循环发展,发展现代农业。

3.发挥大数据、云平台作用,建设现代农业物联网,实施农业自动化、智能化、智慧化,提高农业信息化水平。

4.采取政府扶持指导、市场运作、公益为主的模式,建设涉农镇街农村电子商务公共服务中心,支持建立镇街电子商务服务分中心、村级服务站,形成全县农村电子商务服务网络体系。

五、完善利益联结机制确保贫困户精准受益

建立紧密的利益联结机制,是有效发挥主体带动作用,提升产业发展水平,解决一家一户分散经营市场对接难题,破解贫困地区产业发展瓶颈的需要;是体现产业帮扶政策初衷和最终成效,防止产业扶贫项目“垒大户”和“扶富不扶贫”,确保贫困户精准受益的保障。为进一步发挥主体带动作用,完善利益联结机制,确保贫困户精准受益,要做好以下三方面工作:

(一)抓机制完善。各镇街要对2017年享受产业扶贫政策的新型经营主体,对照项目申报实施前带动贫困户数量等承诺,进行一次摸底排查,查看机制是否建立、是否紧密、是否长效、是否实效,对不完善的要按照因地制宜、互利共赢原则抓紧完善,探索建立多种形式的利益联结机制,大力推进贫困村集体产权制度改革,培育农村集体经济组织,建立多种形式的股份合作;对有产品销售需求的贫困户,鼓励发展订单生产;对有生产经营服务需求的贫困户,鼓励主体提供农资供应、农机作业、市场信息、生产技术、产品营销等服务;对有打工需求的贫困劳动力,鼓励主体用工时优先安排;对有产业但缺劳力、缺资金的贫困户,鼓励主体对其进行托管经营等。各镇街要结合实际,不断探索创新,努力将每一个产业脱贫户嵌入产业发展的链条中,增强其产业发展的参与感和获得感。

(二)抓合同履约。各镇街要引导主体和贫困户不断增强法律意识和契约意识,通过法律手段维护利益机制。一是完善合同协议,对已经建立利益机制的,要积极推动主体与贫困户之间签订合同,明确带动方式、带动期限、带动目标等。同时,要制定和推行主体帮扶相关合同示范文本,规范合同的格式、内容和签订程序,二是推进履约履责。各镇街要立即组织开展一次主体带动收益兑现情况督查,督促经营主体按照合同约定,及时向贫困户兑现土地流转金、产业托管收益、参股分红,打工收入等收益。三是加强风险防范。各镇街要加强合同履行的风险防范,组织召开协调会,及时掌握并帮助协调解决利益联结中存在的困难和问题;及时协调解决有关诉求,维护机制紧密性,提升群众满意度。

(三)抓项目建设。各镇街要以项目建设为抓手,充分发挥政策引导作用,调动主体带动贫困户的积极性和主动性。近期,重点做好2018年产业扶贫项目实施准备工作。一是坚持将精准带动贫困户脱贫作为新型经营主体申报涉农项目、资金扶持、政策性金融支持的前置条件;二是对已经与贫困户建立利益联结机制的主体,特别是带动贫困户数量多、带动效果好的主体要优先支持;三是要结合项目规模、资金额度等核算主体带动贫困户数量,要结合贫困户需要和主体优势确定带动方式。四是有条件的镇街可给经营主体建立诚信档案,对不讲诚信的市场主体,暂停享受产业帮扶项目。

六、工作要求

(一)加强组织领导,各镇街党委和政府承担产业扶贫主体责任,要加强产业规划,选准脱贫致富产业,认真编报产业月报表,确保产业资金顺利落实见效。

(二)召开产业扶贫工作会,安排2018年产业扶贫工作,分解任务,填写目标责任书。

(三)产业扶贫项目要严格考察、评审、公示。建立镇街项目库,确保产业项目顺利实施。

(四)农业系统安排产业技术小分队到镇入村入户工作,帮助、指导镇产业园、村集体经济、到户产业项目落实及健康发展。

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