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索 引 号 /2017-01062 文 号
发布机构 发展和改革委员会 发布时间 2017-01-03
信息标题 关于尊宝娱乐平台app2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

尊宝娱乐平台app十八届人大一次会议文件(13)

——2016年12月26日在尊宝娱乐平台app第十八届人民代表大会第一次会议上

尊宝娱乐平台app发展和改革委员会主任  高建周


各位代表:

受县人民政府委托,现将2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划(草案)报告提请大会审议,并请列席人员提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

今年是“十三五”开局之年,也是实施“旅游+”战略,发展全域旅游的起步之年,全县广大干部群众在县委的正确领导下,在县人大、政协的监督和支持下,以“发展环境提升年”活动为主题,以“一带双核四板块”建设为重点,认真贯彻落实中省市决策部署,心无旁骛抓发展,坚定不移促改革,千方百计惠民生,经济社会发展总体运行平稳,较好的完成了十七届人大五次会议确定的各项目标任务。

(一)主动适应新常态,综合实力不断提升

在经济下行压力持续加大的形势下,积极适应新常态,认真贯彻落实省市各项稳增长政策措施和《尊宝娱乐平台app关于促投资稳增长的实施意见》,全力促进经济社会平稳健康发展。预计,全县生产总值完成124.4亿元,增长10%;地方财政一般预算收入完成4.3亿元,增长11%;全社会固定资产投资完成255.7亿元,增长30%;社会消费品零售总额完成63.5亿元,增长12.5%;规模以上工业增加值完成16.1亿元,增长15%;实际引进内资11亿元,增长6.8%;实际利用外资1400万美元,增长9.1%;农村常住居民人均可支配收入完成12525元,增长13%;城镇常住居民人均可支配收入完成26960元,增长10%。

(二)转型升级显成效,产业结构持续优化

产业结构不断优化,一二三次产业结构调整为22:30:48。现代农业快速发展。新建优质核桃基地2.2万亩,出栏肉鸡690万只,新认定省市县现代农业园区13个,发展专业合作社40家,扶持家庭农场130家,认证无公害基地7个、无公害产品12个,认定国家地理标志产品1个。新型工业稳步推进。县工业园基础设施不断完善,标准化厂房建设等项目投入使用,陕西多利隆人造草坪扩建项目正式投产,食品产业园等重点项目进展顺利,预计实现工业总产值22.4亿元。西北家具工业园天然气入园工程全面完成,木材市场交付使用,园区服务质量进一步提升,新入园企业5家,新增投产企业21家,预计实现工业总产值17.28亿元。工业规模有序扩张。全县新增规模以上工业企业3家,新发展“两户企业”900家。服务业快速发展,白鹿原文化产业基地、白鹿原民俗文化村等项目建成投运。预计全年旅游接待人数达1600万人次,实现旅游综合收入35.2亿元,分别较去年增长416%和648%。强化企业服务,扎实开展“千人亲商助企”活动,帮扶企业98家,及时协调解决问题,促进企业健康发展。

(三)凝聚合力抓项目,城乡面貌显著改善

牢固树立“项目为王、项目为先”理念,全面落实《尊宝娱乐平台app关于加快重点项目推进的措施意见》,推进项目建设,支撑投资增长。在年初确定的72个重点项目提前三个月完成年度计划的基础上,追加启动县级重点项目31个,新增实际投资18.2亿元,带动了各项指标的快速增长。城乡基础环境全面提升,完成西区灞河大桥、滨河路亮化、6条道路绿化、人行道改造工程以及151条通村公路和小寨镇岱峪道路改造提升工程,开通602路公交车。城镇化进程稳步推进,完成灞源镇小城镇建设、九间房镇污水处理厂建设、小寨镇董岭生态旅游基地建设等30个城镇化和文化旅游项目,建成洩湖镇簸箕掌村、九间房镇桐花沟村等5个美丽乡村,城乡一体化进程步伐加快,为发展全域旅游奠定基础。

(四)精准扶贫补短板,夯实脱贫增收基础

把巩固脱贫成果作为“一号民生工程”来抓,全力实施巩固脱贫工程。精准实施产业扶贫,扶持贫困户发展核桃栽植2500亩、花椒2000亩、无公害蔬菜600亩、油葵油菜等1300余亩、猪苓5300窝,种植樱桃花椒等经济林木1100余亩;发展养殖示范户100户,新增奶山羊养殖5200只。精准实施旅游扶贫,打造灞源镇青坪村、九间房镇桐花沟村等4个乡村旅游示范村,改造提升农家乐示范户400户。精准实施电商扶贫,打造电子商务示范镇、示范村和示范户,带动10万人次线上销售,我县被确定为全国电子商务进农村综合示范县。人居环境不断优化。启建1711户6151人移民搬迁和10个移民搬迁集中安置点工作。开展驻村帮扶,由县级领导、县级部门帮扶全县90个重点村,3395名领导干部、机关干部“一对一”帮扶重点户,确保精准扶贫取得实效。

(五)强化征管促增收,保障能力持续增强

全面推进综合治税和“营改增”改革,做到应收尽收,促进财政收入稳定增长。规范预算管理,优化收入结构,提高收入质量,切实增加可统筹财力规模。投入1188万元,支持工业发展,壮大支柱产业和重点企业,培育财源,增强县域经济发展活力。优化财政支出结构,促进城乡教育均衡发展,加大文化事业、公共卫生和社会保障体系建设投入,全力支持“旅游+”战略实施。全面落实支农惠农政策,构建惠民补贴资金发放“阳光通道”,推进“一事一议”财政奖补工作,加强农村农业基础设施建设。以产业扶贫、移民搬迁、教育扶贫为重点,投入17095万元,积极推进扶贫开发工程。强化财政内部控制工作,健全运行机制,切实规范财政运行。金融信贷平稳运行,预计12月底,全县金融机构各项存款余额达160亿元,比年初增加9.19亿元;各项贷款余额达68.8亿元,比年初增加8.88亿元。

(六)提升环境强服务,招商引资步伐加快

深入开展“发展环境提升年”活动,推行项目并联审批,简化办事流程,强化软环境建设,建立改善投资环境长效机制。开展投资环境整治活动,打击处理破坏投资环境的人和事8起。全面落实招商引资“一把手工程”,对辋川王维山水文化园、“老西安”项目、白鹿原四季花谷等项目由政府领导“一对一”、“点对点”跟进,实行招商项目县级领导牵头包抓,重大项目主要领导亲自对接洽谈的工作机制,推进项目意向转合同,尽快落地实施。组织各类招商活动8次,跟进洽谈项目16个,其中第二十届西洽会签约项目11个,协议项目1个,合同金额109.7亿元。加强与金融机构合作,与国开行、省农发行、长安信托资金等合作,为移民搬迁、县医院迁建、灞河清淤等项目融资9.8亿元;申报西安市发展基金,拟申请基金融资10亿元。健全完善招商引资工作机制,出台了《尊宝娱乐平台app重大招商项目一事一议暂行办法》、《尊宝娱乐平台app招商引资工作考核奖励办法》、《尊宝娱乐平台app重大招商引资项目有关政策意见》等文件,不断提高招商引资工作效能。

(七)齐抓共管创宜居,县域生态持续改善

实施城中村“见缝插绿、见空增绿”工程,绿化36.2万平方米。灞河生态产业带栽植绿化苗木3.7万株,绿化96.8万平方米。环山路两侧绿化带提升工程栽植绿化苗木9691株,绿化410亩。建成福银高速白鹿原出口等5个城市出入口广场。完成桐花沟、赛峪等5个峪口提升整治和42个矿山复绿工作。严格控制燃煤污染,拆改燃煤锅炉46台,预计削减煤炭消费量9000吨、化学需氧量64.97吨、二氧化硫114.985吨。加强生态文明建设,创建省级生态镇、生态村10个,市级生态镇、生态村59个。加强城乡治理工作,取缔违法占道经营10563户,拆除违章广告牌362个,清理野广告80330张、卫生死角41408处,维修护栏1172米,新安装更换果皮箱590个。我县创建国家卫生县城工作顺利通过省爱卫办的综合审定。

(八)综合施策惠民生,社会事业全面发展

十项惠民实事成效显著,完成投资12亿元。坚持主导产业创新示范,实施科技企业小巨人培育计划,下达县级科技项目24项。深入开展“办学水平提升年”活动,推进教育基本建设,建成进校附小教学楼、县初中、三里镇中心学校教学楼主体工程,西区九年制学校建设工作全面启动。惠民演出345场次,放映公益电影 6995 场次,九间房镇文体中心、汤峪镇文体中心投入使用,体育场馆建设有序推进。县医院迁建工程接近尾声,8家卫生院基础设施项目进展顺利;推进分级诊疗制度,建立医疗联合体;巩固完善新农合制度,新农合参合率达到99.42%。继续保持适度低生育水平,预计全县人口出生率为10.3‰。实施“免费技能培训工程”,培训39991人,转移农村劳动力13.3万人,城镇新增就业3959人,城镇登记失业率下降到3.43%,控制在4%以内。逐步健全社保制度,落实被征地农民参加城乡居民养老保险补助政策,享受退休补助920人,享受参保补助3920人。改善农村人居环境,完成农村危房改造2000户。

各位代表,2016年,面对复杂严峻的宏观经济形势和经济下行压力,我县经济和社会的发展仍保持了稳中有进的发展势头,取得的成绩来之不易。在看到成绩的同时,我们必须清醒地认识到,全县发展水平仍然较低,基础设施和公共配套有待完善,产业转型升级步伐缓慢,民生保障水平尚需提高,巩固脱贫任务繁重,社会管理和服务还不到位,这些问题需要我们在今后的工作中高度重视,并切实加以解决。

二、2017年国民经济和社会发展总体要求和预期目标

2017年是全面深入贯彻落实党的十八届六中全会精神、全面“追赶超越”的第一年,也是迎来加快发展、跨越争先、富民强县的关键之年。从宏观环境看,世界经济由于刺激性政策作用衰退,结构性改革尚需时日,弱复苏趋势难有改善,全球货币宽松和资产荒将延续,市场潜在风险依旧广泛存在。国内经济步入发展新常态,发展模式、结构调整、发展动力正处在转型期,增长速度从高速转向中高速增长,经济稳中趋缓的基本面没有改变。从我县实际看,国家“一带一路”发展战略深入实施,陕西自贸区获得批准,新经济增长点不断涌现。在国家、省市倾力支持下,我县被列入全国农村一二三产业融合发展试点示范县、全国电子商务进农村综合示范县,全省县城基础设施建设项目试点县、人居环境改善试点县,将带来更多政策红利。2017年全县经济社会发展的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,继续坚持稳中求进的总基调,以建设“人文山水尊宝娱乐平台app,丝路生态慢城”为目标,全力实施“1117”行动,扎实开展“发展环境优化年”活动,强力推进“一带双核四板块”建设,聚力抓项目、促投资、稳增长、调结构、惠民生,努力促进县域经济社会追赶超越、跨越发展,着力打造富裕、美丽、现代、活力、幸福新尊宝娱乐平台app。

主要预期目标:全县生产总值增长10%;地方财政一般预算收入增长5%;全社会固定资产投资增长16%;规模以上工业增加值增长15%;社会消费品零售总额增长12%;实际利用外资1400万美元;实际引进内资11亿元;农村常住居民人均可支配收入增长12%;城镇常住居民人均可支配收入增长9%;万元生产总值综合能耗降低3.3%。

三、2017年国民经济和社会发展的主要任务

实现2017年国民经济和社会发展预期目标,要着力抓好以下几个方面工作。

(一)突出产业培育,进一步推进转型升级

实施“旅游+”战略,推动一二三次产业融合发展。编制《尊宝娱乐平台app全域旅游发展总体规划》和《乡村旅游发展规划》,引领全域旅游发展,创建省级旅游示范县。加快辋川王维山水文化园、白鹿原四季花谷等项目建设进度,启动“老西安”项目,启建蓝灞乡村旅游示范区,推进全域旅游进程。完善旅游服务体系,新建标准化游客服务中心3个。加大旅游景点投入力度,创建A级景区3家,建设小寨镇董岭村、蓝桥镇野竹坪村、灞源镇青坪村、九间房镇桐花沟村等一批乡村旅游示范村和美丽乡村。依托灞河生态产业带,建设“花海梯田?十里稻乡”“千亩荷塘”,发展垂钓园10家,提升农家乐经营户100户。精心策划文化、旅游等节会活动,加快文化旅游融合发展。推进工业转型升级,县工业园力争全年引进重大项目9个,落实维特钢结构生产线等8个重点项目建设,实现工业总产值24.5亿元。加快西北家具工业园家具展销中心建设步伐,打造家具销售长廊,推进村企联合发展,新增投产企业20家以上,实现工业总产值20亿元。抓工业企业培育,新增过亿元企业3户、规模以上工业企业5户。实施镇村电商服务平台和商贸市场建设工程,优化城乡商业布局,新增限上商贸企业5户。大力发展非公经济,新增经济实体900户。稳步发展现代农业。新发展核桃樱桃3.2万亩、无公害蔬菜2.8万亩、奶山羊专业养殖户1800户、食用菌500户800栋,扶持辋川、安村苗木花卉产业示范镇和辋川河口、前卫鹿走沟苗木花卉产业示范村建设,创建省市县现代农业园区13个,新建精准脱贫产业园区10个。      

(二)突出项目建设,进一步增强发展后劲

按照“创建一批、新增一批、谋划一批、储备一批”的思路,抢抓省、市抓项目促投资稳增长政策机遇,及时更新、完善项目库,实现项目建设良性循环。实施市级重点项目18个,其中在建项目13个,年度投资36.72亿元;前期项目5个,总投资349.39亿元。实施县级重点项目149个,其中在建项目105个,年度投资101.6亿元;前期项目44个,总投资436.22亿元。落实县级领导分包项目制度,深入开展“千人亲商助企”活动,帮扶企业协调解决项目建设过程中存在的困难和问题,推进项目顺利实施。加快中央预算内投资项目的建设进度,确保按期完成建设任务。

(三)突出基础改善,进一步巩固脱贫成果

区别对待、精准施策,通过产业扶贫、移民扶贫、旅游扶贫、电商扶贫和健康扶贫,确保重点户人均可支配收入增长幅度高于全县农民平均水平。完善重点村基础设施,解决90个重点村水、电、路等问题。实施“53211”产业精准扶贫,落实产业发展补助资金,扶持贫困群众发展奶山羊养殖、食用菌、苗木等致富产业。实施教育扶贫,整合培训资源,开展以农业实用技术、电子商务等为主要内容的“菜单式”培训,提高就业技能,增加就业机会,增强自我发展能力。实施旅游扶贫,依托秦岭北麓生态资源环境,发展农家乐300户、乡村旅游示范村6个。实施健康扶贫,不断完善建立贫困人口慢性病救助体系,扩大医疗救助范围,提高救助标准和贫困人口医疗保障水平。实施15个镇移民安置搬迁工程和危房改造工程,着力改善住房条件。

(四)突出收入征管,进一步优化支出结构

适应经济发展新常态,强化收入征管,努力提高财政收入的质量和总量。大力推进综合治税,加强土地和房地产流转环节税源管控,挖掘潜在税源,促进财政收入稳定增长。规范非税收入管理,健全非税收入征管体系。优化财政支出结构,加大脱贫主导产业扶持力度。落实民生政策,支持教育优先发展和医疗卫生体制改革。完善社会保障体系,强化政策托底,健全社会保险、社会救助机制。统筹城乡发展,改善群众生活环境,发挥财政政策和资金的示范引导作用,壮大优势产业,培育主导产业,优化产业结构,促进产业融合发展。深化财政体制改革,建立现代财政制度。

(五)突出招商引资,进一步助推经济发展

依托重点产业,及时策划包装项目,借助媒体平台,加大宣传推介,吸引客商投资。制定《尊宝娱乐平台app招商引资项目推进办法》、《尊宝娱乐平台app招商引资项目退出办法》,健全招商引资项目管理机制。创新招商方式,提高招商效能,围绕健康产业、家具制造、文化旅游业、现代农业等重点产业,主动出击,全年开展各类招商活动15次以上,签约重大项目10个以上。加大重大招商项目前期洽谈工作力度,做好大明宫集团投资的“老西安”项目、远见旅游发展集团投资的尊宝娱乐平台app全域旅游发展合作项目、陕西文景投资的蓝桥国际旅游度假区等26个在谈项目的跟踪推进工作。深入开展“发展环境优化年”活动,进一步优化重点项目、招商引资项目等投资环境,促进项目顺利实施。

(六)突出环境治理,进一步构建生态文明

全面推进城市精细化管理工作,提升综合竞争力。加大秦岭北坡的天然林保护力度,实施坡面“林窗”修复工程。新增水源涵养林5000亩,治理水土流失60平方公里。实施白鹿原文化产业基地、白鹿原民俗文化村旅游公路绿化工程和灞河生态产业带建设工程,着力提升区域生态环境。启动秦岭主要峪口、旅游景区生态修复工程,重点抓好蓝关街办、汤峪镇、玉山镇境内矿点植被恢复工作。实施农村环境卫生基础设施提升工程,积极创建清洁乡村、生态乡村、幸福乡村、美丽宜居乡村。强化治污减霾,推广清洁能源,削减煤炭消费量。加强工地监管,有效降低扬尘,治理挥发性有机污染,提升水气质量环境。加强环境执法,组织开展专项执法行动, 及时查处各类违法问题。

(七)突出改善民生,进一步促进社会和谐

实施十项惠民工程,努力提升公共服务均等化水平。实施现代农业科技示范工程,推进县域农业科技创新;实施科技企业培育计划,引领带动全县科技型中小企业快速成长。按照学前教育促普及、义务教育促均衡、普通高中促优质、职业教育促发展的要求,实施幼儿园、中小学、职教中心建设项目,推进教育现代化建设,提高教育教学质量。提升文化体育设施水平,建设尊宝娱乐平台app体育场馆,开展惠民演出和公益电影放映活动,丰富群众文体生活。建立健全分级诊疗体系,推行镇村一体化、县镇一体化、区域医疗联合为主的分级诊疗模式;加快县医院迁建二期工程进度,实施基层卫生院基础设施项目,不断提升医疗服务环境。全面实施两孩政策,提升基层计划生育管理水平,创建精细化管理镇街。实施人才强县战略,围绕主导产业和产业优化升级,培养和引进高层次、高技能人才和急需紧缺人才;开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训,争创国家级返乡创业示范县,新建返乡创业示范基地10个,示范户20个,创业孵化基地1个。

各位代表,2017年国民经济和社会发展任务十分艰巨,让我们在县委的坚强领导下,攻坚克难,锐意进取,以新起点引领新发展,以新作为推动新跨越,为全面完成各项目标任务,建设“人文山水尊宝娱乐平台app,丝路生态慢城”努力奋斗!


 尊宝娱乐平台app十八届人大一次会议秘书处          2016年12月25日印

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