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索 引 号 /2016-00967 文 号
发布机构 发展和改革委员会 发布时间 2016-09-08
信息标题 尊宝娱乐平台app2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划(草案)报告

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来,面对复杂严峻的经济形势,全县上下在县委的正确领导下,在县人大、政协的监督和支持下,积极主动适应新常态,以加快发展和改善民生为主线,以“扶贫攻坚年”为主题,以建设“人文山水尊宝娱乐平台app,西安东部新城”为目标,凝心聚力,全力以赴促投资、稳增长、调结构、惠民生,经济社会发展总体运行平稳,较好的完成了十七届人大四次会议确定的各项目标任务。

(一)全力以赴稳增长,县域经济稳步发展

在经济下行压力持续加大的形势下,积极适应新常态,认真贯彻落实省市各项稳增长政策措施,先后出台了《关于推动经济平稳健康发展的措施意见》、《关于促投资稳增长的措施意见》等政策措施,经济运行总体呈现良好发展的态势。预计,全县生产总值完成131.4亿元,增长10%;地方财政一般预算收入完成4.26亿元,增长10.9%;全社会固定资产投资完成180.7亿元,增长10%;社会消费品零售总额完成58亿元,增长13.5%;规模以上工业增加值完成18.7亿元,增长7%;实际引进内资10.5亿元,完成年度计划的 105%;实际利用外资1255万美元,完成年度计划的126 %; 农民人均纯收入完成11100元,增长12%;城镇居民人均可支配收入完成26322元,增长10.1%。

(二)精准发力调结构,三次产业协调发展

产业结构调整步伐加快,三次产业增加值分别增长5.2%、8.5%和13.5%,三次产业结构为22:39:39,服务业增加值比重较2014年提高了2个百分点。稳步推进现代农业发展。新栽优质核桃2.8万亩,出栏肉鸡600万只,新创建市级现代农业园区3个,新发展各类合作社70家,注册家庭农场 49 家。农业基础设施不断完善,新修基本农田0.52万亩,新增节水灌溉面积2.99万亩。大力实施园区带动战略。县工业园基础设施不断完善,压力容器及非标准设备产业化项目运行试产,金盾人防等重点项目进展顺利,实现工业总产值17.2亿元。西北家具工业园天然气管网建设、跨西蓝高速桥等工程全面竣工,园区承载能力进一步增强,新入园企业6家,新增投产企业30家,实现工业总产值10.4亿元。全县新增规模以上工业企业2家,“两户企业”1550家。全面推动服务业优化升级。白鹿原文化产业基地、白鹿原印象民俗村等项目建设步伐加快。乡村旅游快速发展,新增农家乐接待户80家。预计,全县共接待游客310万人次,实现旅游综合收入4.7亿元,分别较去年增长36%和38%。宏辉商业综合体建成营业,集聚辐射效应显著,成为我县现代商贸的靓丽新名片。与京东、乐村淘等电商平台签订战略合作协议,电子商务不断发展壮大。

(三)综合施策抓项目,城乡环境持续改善

围绕解决融资难题、保障项目用地等,出台了《关于加快重点项目推进的措施意见》,提出了10个方面40条具体措施,有效推进项目建设,促进投资增长。全县90个重点项目完成投资36.43亿元,占全社会固定资产投资的20%。其中48个重点产业项目完成投资27.37亿元,42个重点建设项目完成投资9.06亿元。城乡基础环境进一步提升,南关路建成通车,西区灞河大桥完成主拱搭建,完成24 条110.4公里通村公路路肩硬化、绿化工程,改造高压线路182千米,建成电力便民服务点200个。小城镇建设步伐加快,汤峪省级重点示范镇和玉山、葛牌省级文化旅游名镇等33个基础设施建设和公共服务设施项目全面竣工,完成投资4.59亿元。启动52个新农村重点村建设,建成洩湖簸箕掌、小寨董家岭等美丽乡村。

(四)夯实基础补短板,脱贫任务全面完成

坚持精准扶贫不动摇,扎实开展“扶贫攻坚年”活动,4.44万贫困群众实现全面脱贫。脱贫产业不断壮大,充分发挥产业帮扶资金作用,积极引导贫困群众发展种养业和农家乐等产业,全年累计栽植核桃、板栗等经济林木2600亩,种植猪苓3000窝,养鸡20000只、养羊4000只、猪200头,新发展农家乐20户。优化人居环境,启建2549户10196人移民搬迁工作。加强42个贫困村道路建设,开工25个村,硬化路面5.6万平方米。提高就业技能,增强群众自我发展能力,开展农民实用技术培训15场次,培训4200余人,“雨露计划”培训704人。开展贫困家庭大学生救助活动,累计救助学生212名。

(五)深化改革促增收,财政保障不断增强

积极开展综合治税,加强税源管控,挖掘财政增收潜力。强化非税征管措施,全面推进财政票据电子化改革,实现以票控收,源头控制。以支持重点项目建设为突破口,加大财政资金对重点项目建设的支持力度,全年投入资金8000多万元。优化支出结构,全年财政用于民生的投入占公共财政支出达90%以上。落实各项惠农补贴政策,发放粮食直补、良种补贴、退耕还林等各类涉农补贴资金6037万元。深入推进国库集中支付改革,提高国库直接支付力度和办结效率。积极推进公务车辆改革,封存公车245辆。金融信贷保持稳定,截至12月底,全县金融机构各项存款余额为150.81亿元,比年初增加13.48亿元,其中储蓄存款余额109.10亿元,比年初增加12.11亿元,各项贷款余额59.92亿元,比年初增加7.09亿元。

(六)优化环境强服务,招商引资成效显著

围绕家具制造、食品加工、文化旅游、现代农业、旧城改造等主导产业,策划包装了尊宝娱乐平台app旧城改造、汤峪温泉生态家园等10个重大招商引资项目,加大宣传推介力度,吸引客商投资尊宝娱乐平台app,建设尊宝娱乐平台app。组织各类招商活动10余次,洽谈意向合作项目16个,其中第十九届西洽会签约项目6个,签约金额75亿元。完善服务机制,出台了《尊宝娱乐平台app重大招商引资项目一事一议实施办法》、《尊宝娱乐平台app招商引资项目推进办法》和《尊宝娱乐平台app招商项目用地优惠政策》等政策办法,切实解决项目洽谈和建设中存在的各类问题,促进项目落地建设。优化投资环境,对全县重点建设项目,由县纪委和公安机关人员组成巡查组,严肃查处各类影响项目建设的违法违纪行为。

(七)多措并举创宜居,县域环境持续优化

加强秦岭北麓综合整治,整片造林3.3万亩,治理水土流失面积35平方公里。查处乱挖乱采、乱搭乱建等40余处,停产整顿矿山22家、拆除取缔砂场77家。启动环山路绿化提升改造项目。实施中小河流治理项目,灞河上游段、辋河葛牌段、浐河汤峪段河道治理工程进展顺利。强力推进治污减霾,拆改燃煤锅炉57台,完成2913户居民蜂窝煤改清洁能源、53家餐饮单位更换清洁能源工作,搬迁建成区煤炭销售点3个,淘汰黄标车84辆,实现四个“清零”。加强生态文明建设,创建省市级生态镇3个,省市级生态村7个。城市环境卫生不断提升,新建公厕28座、改造4座,增设垃圾集装箱24个,果皮箱1148个。

(八)持之以恒惠民生,和谐局面不断巩固

十项惠民工程成效显著,完成投资1.57亿元。基础教育全面加强,改建增设农村幼儿园68所,启建公办幼儿园3所。新建中心卫生室6个,创建示范卫生院8个。初步建立以县镇一体化、镇村一体化、区域医疗中心、市县区域联合为基础的分级诊疗体系,县医院及5家中心卫生院远程会诊全面启动,新农合参合率达到99.41%。继续保持适度低生育水平,全县人口出生率为10.23‰,自然增长率为5.65‰,符合政策生育率为92.5%。就业规模不断扩大,城镇新增就业5000人,城镇登记失业率控制在4%以内,农村劳动力转移就业12.5万人,建立就地就近转移就业示范镇8个、示范基地2个。在全市率先将城乡居民基础养老金标准统一提高至145元,惠及群众8.5万人。坚持科技创新,争取市科技企业小巨人项目7项,创建市级科技示范园2个、市级科技示范户19户。基层文化阵地建设不断加强,群众性文化体育活动丰富多彩,县图书馆、尊宝娱乐平台app太平洋3D数字影城建成投入使用,惠民演出297场次,放映公益电影 6228 场次。社会养老服务体系不断健全,建成农村养老幸福院31个,社区居家养老服务站1个。农村基础设施不断完善,新建农村饮水安全工程41处,惠及群众3.3万人,改造农村土坯房4000户。

2015年,在全国经济增长下行压力较大的环境下,我县经济和社会的发展仍保持平稳势头,成绩来之不易。但我们应该清醒地看到,我县经济总量偏小,农业产业化水平不高,工业规模不大,服务业聚集效应不强,项目落实力度不够,产业升级有待加强。城乡居民收入增长乏力,消费市场低迷。税收结构不尽合理,收支矛盾十分尖锐。这些问题需要我们在今后的工作中高度重视,并切实加以解决。

二、2016年国民经济和社会发展总体要求和预期目标

2016年是“十三五”规划的开局之年,是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是实现县域经济持续发展的关键之年。从国际环境看,全球经济仍将呈现复苏乏力态势,发达经济体总需求不足和长期增长率不高现象并存,新兴经济体总体增长率下滑趋势难以得到有效遏制。主要经济体宏观政策方向不一致,大规模跨境资本流动,外汇与金融市场动荡,地缘政治变化和自然灾变等,都可能对世界经济运行带来负面干扰。从国内形势看,经济发展基本面是好的,潜力大,韧性强,回旋余地大,但经济下行压力依然明显,特别是结构性产能过剩比较严重。从我县实际来看,新型城镇化、新一轮西部大开发、双创工程、西安列入国家创新改革试验区等国家战略和政策都将会为尊宝娱乐平台app经济和社会发展提供机遇,注入活力。我县将在城镇建设、民生改善、生态补偿等方面得到中、省市的政策倾斜和资金支持。2016年全县经济社会发展的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议、城市工作会议、农村工作会及省市县委全会精神,继续坚持稳中求进总基调,积极贯彻“五大发展理念”,以稳步发展和巩固脱贫为主线,以“发展环境提升年”为主题,以建设“人文山水尊宝娱乐平台app,丝路生态慢城”为目标,全力促投资、稳增长、调结构、推统筹、优环境、惠民生,确保经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

主要预期目标:全县生产总值增长10%;地方财政一般预算收入增长10%;全社会固定资产投资增长15%;规模以上工业增加值增长16%;社会消费品零售总额增长12%;实际利用外资1300万美元;实际引进内资10亿元;农民人均纯收入增长13%;城镇居民人均可支配收入增长10%;万元生产总值综合能耗降低3.3%。

三、2016年国民经济和社会发展的主要任务

实现2016年国民经济和社会发展预期目标,要着力抓好以下几个方面工作。

(一)抓产业培育,不断壮大经济实力

实施旅游引领工程,围绕“旅游+”,拓展三产、带动二产、提升一产,促进三次产业融合发展。以文化旅游产业为龙头,加快白鹿原文化产业基地建设,实施白鹿原印象民俗村配套设施建设,设计白鹿原文化旅游专线,争取年内投入运营,形成新的经济增长点。实施水陆庵、王顺山等景区景点提升改造,完善停车场、标识标牌等服务配套设施,启动汤峪5A级景区创建和四吕文化纪念馆、王维纪念馆、华胥部落等项目建设工作。优化重组乡村旅游资源,创建10个乡村旅游示范村。启动《尊宝娱乐平台app旅游产业发展总体规划》编制工作,推进尊宝娱乐平台app智慧旅游平台建设,建成特色旅游网站、微网站和微信平台。加强市场体系建设,积极培养新消费热点,促进社会消费需求增长。抓好“互联网+”平台建设,大力发展网上购物、网上消费,提升电子商务水平。以消费趋向性工业为发展方向,加快发展食品加工和家具制造产业。进一步加快县工业园区道路、污水管网、天然气管网、标准化厂房等基础设施建设,提升园区承载能力。实施永和豆制品等项目,实现工业总产值20亿元。加快西北家具工业园物流区、生活配套区和在建企业建设步伐,实现工业总产值15亿元。新增规模以上工业企业6户,新增经济实体1000户。完成县玻璃厂等3户县属国有企业改制工作。积极发展现代农业。新栽优质核桃2.2万亩、改良提升2万亩、水果3万亩,新发展奶山羊棚舍100栋、食用菌大棚100栋、标准化肉鸡棚舍50栋,养羊5000只、出栏肉鸡600万。新创建省市级农业示范园3个。

(二)抓项目建设,不断拉动投资增长

强化项目建设对经济社会发展的支撑和推动作用,征集筛选重点项目,完善优化项目库,积极谋划一批项目纳入国家投资三年滚动计划,争取更多资金投入我县基础建设。实施县级重点项目72个,完成年度投资47亿元。进一步落实县级领导分包项目、责任单位一把手负责、项目建设联席会及定期督查督办等制度,着力解决项目推进中遇到的困难和问题,全力促进和加快项目建设。贯彻落实《尊宝娱乐平台app强化重点项目和重点工作过程管理实施办法(试行)》,对项目建设推进不力的单位和个人,严格责任追究,充分激发和调动各镇街、各部门狠抓项目的主动性和积极性,确保项目建设按期高质量完成。

(三)抓脱贫攻坚,不断提高群众收入

以产业扶贫、教育扶贫和旅游扶贫为重点,积极巩固脱贫成果,提高发展能力,促进贫困地区经济社会均衡发展。发展脱贫致富产业,用好县政府1000万产业扶贫资金,发展奶山羊扶贫产业园6个,家庭羊场500个。实施旅游扶贫,将易地扶贫搬迁、生态环境保护和旅游开发相结合,发展乡村旅游示范村10个,农家乐200户。提升群众自我发展能力,完成农民实用技能培训5000人次,雨露计划培训800人,救助大学生220人。推进移民搬迁工作,完成移民搬迁4300户。实施贫困村道路建设项目,着力改善贫困村交通环境。

(四)抓财政增收,不断增强发展能力

加强收入征管,统筹国地税部门,完善税源监控机制,强化税源与税收的比对分析,确保收入稳定增长。落实过亿元企业培育计划和财源建设奖励、招商引资奖励等优惠政策,以产业发展促进财政增收。加强预算绩效管理,使有限资金优先投入到经济效益和社会效益明显的项目。完善多渠道资金筹集机制,推行政府和社会资本合作(PPP)模式,促进城乡基础设施不断完善。深化国库集中支付制度改革,提高直接支付比例,简化资金拨付审批流程。完善非税收入收缴管理改革,扩大政府集中采购规模和范围。深化公车制度改革,完成公务用车处置工作。强化财政监督检查,重点对各镇街专项资金县级配套的使用情况进行检查,确保资金安全运行。

(五)抓招商引资,不断优化引资结构

制作尊宝娱乐平台app投资环境专题宣传片,编印《尊宝娱乐平台app投资指南》,加大宣传力度,扩大招商引资影响力。精心包装工业、现代农业、商贸物流、旧城改造、文化旅游等招商项目,积极参加西洽会、欧亚论坛、粤港澳经济合作周、“一带一路”建设等招商经贸活动,力争签约合同项目10个以上,合同金额80亿元。多措并举,促进签约项目尽快落地,在建项目及时投产运行、达产达效,形成新的经济增长点。坚决执行“招商选商”理念,充分发挥园区平台作用,注重产业链延伸招商,突出大项目招商,增强招商引资针对性。完善优惠政策,对落实履约企业,兑现承诺,有效调动企业投资积极性,让客商安心投资兴业。

(六)抓生态保护,不断改善县域环境

加大秦岭生态保护力度,实施秦岭北麓浅山荒山荒坡绿化5000亩,新建水源涵养林6500亩,治理水土流失面积60平方公里,河道15公里。加大堤路绿化力度,实施滨河路城区至华胥段、环山路21.8公里绿道示范工程,启动灞河玉山-县城段河堤治理、辋坝渠灌区修复改造工程和灞源、辋川、玉山中小河流治理工程。加快推进主城区雨污管网改造、燃气管网铺设等项目建设,加快蓝新路立面改造及街景美化、亮化工程。在全县分区设定垃圾填埋场,建设6个生活垃圾压缩站,解决全县行政村垃圾倾倒问题,建设城区小型公厕10座。深化“压煤、抑尘、减排、增绿、禁烧”五项治理,提升县域水气环境质量。启动省级生态县创建工作,建成省市级生态镇2个、生态村5个。

(七)抓民生保障,不断促进社会和谐

继续实施惠民工程,促进经济社会协调发展,年度十项惠民工程计划投资5.59亿元。扩大县城及周边优质教育资源覆盖面,新建城区公办幼儿园1所,筹建县城西区小学1所,新增学位2400个,有效缓解“大班额”现象,逐步解决上学难问题。加快县医院迁建项目建设进度,确保年内完成搬迁并投入使用,实施8家卫生院和4家卫生院周转房建设项目,进一步完善卫生基础设施。开展国家级优质服务先进县创建活动,推进全县计划生育优质服务水平大幅提升。扩大就业规模,新增城镇就业4500人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施劳动力免费技能培训工程,鼓励和引导农民工返乡创业,新建返乡创业示范基地10个。完善被征地农民社会保障政策,落实养老保险补助待遇。强化市级科技示范园、科技示范户培育工作,力争创建市级科技示范园2个、市级科技示范户15户。提升文体设施水平,启建县体育场(馆),创建文化体育示范站10个、文化体育示范村69个。丰富群众文化生活,惠民演出200场,放映公益电影6228场。不断规范和扩大社会救助体系,保障困难群众基本生活、基本医疗、基本教育,做好流浪乞讨人员生活即时救助工作。完善养老服务体系,建设农村幸福院34个。着力改善农村基础环境,新建农村安全饮水工程20处,解决2万人口饮水安全问题,改造农村土坯房3200户。


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