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索 引 号 01080690-5/2016-00003 文 号
发布机构 尊宝娱乐平台app 发布时间 2016-01-25
信息标题 2016年政府工作报告

尊宝娱乐平台app十七届人大五次会议文件(11)

政 府 工 作 报 告

 

——2016年1月20日在尊宝娱乐平台app第十七届

人民代表大会第五次会议上

尊宝娱乐平台app代县长 陈顺利

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请各位代表连同《尊宝娱乐平台app国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请大会列席人员提出意见。

一、2015年和“十二五”时期工作回顾

2015年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县人民,以“扶贫攻坚年”为主题,以加快发展和改善民生为主线,深化产业培育,推进城乡统筹,持续改善民生,较好完成了县十七届人大四次会议确定的各项目标任务,经济社会保持了稳中有进、进中向好的发展态势。

(一)主要指标稳步增长。面对经济下行压力,出台促投资稳增长政策12项34条,落实推进重点项目措施10方面40条,组织实施“32115”资金计划,有力推进了经济社会发展。预计全县实现生产总值131.4亿元,同比增长10%;地方财政一般预算收入4.26亿元,同比增长10.9%;规模以上工业增加值18.7亿元,同比增长7%;社会消费品零售总额58亿元,同比增长13.5%;固定资产投资180.7亿元,同比增长10%;农民人均纯收入11100元,同比增长12%;城镇居民人均可支配收入26322元,同比增长10.1%。

(二)扶贫清零顺利实现。建立扶贫产业协会2个、专业合作社70家,扶持贫困群众发展种养业及多种经营,基本实现了村有主导产业、户有增收项目。启建移民搬迁2549户10196人,改造土坯房4000户。低保、五保对象及残疾人应保尽保。“两联一包”成效显著,累计聚合资金4021万元,实施扶贫项目267个。重新筛选604户特困户重点帮扶,剩余4.44万名贫困群众如期脱贫。

(三)产业发展持续优化。出台加快肉鸡产业发展和核桃基地建设两个实施意见,年出栏肉鸡600万只,新栽核桃2.8万亩,认证市级现代农业园区2个、核心园区1个。致力发展消费趋向性工业,西北家具工业园新引进企业6家、投产企业30家。全县新增“四上企业”5户、“两户企业”1550户。不断扩大旅游商贸,白鹿原文化产业基地和白鹿原印象民俗村快速推进,电视剧《白鹿原》在我县拍摄。汤峪温泉城、滋水金街等三产重点项目和簸箕掌等乡村旅游示范村加快建设。宏辉城市综合体投入运营。

(四)城乡建设扎实推进。环山路一期改扩建顺利完工,渭玉高速建成通车。完成县城棚户区改造前期准备,西区灞河大桥建设接近尾声。灞河上游尊宝娱乐平台app段、辋河葛牌段、浐河汤峪段河道治理工程基本竣工,汤峪、葛牌、玉山省级重点镇年度项目全面完成。启建新农村重点村52个,“四城联创”成效显著。加强秦岭北麓生态保护,整片造林3.3万亩,治理水土流失35平方公里。停产整顿矿山企业22家、砂场77家,拆改燃煤锅炉57台,空气优良天数达到268天。

(五)改革开放取得突破。完成撤乡并镇、县政府机构改革和公车改革。承接市上下放审批事项132项,清理规范县级部门审批项目134项。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革,落实公务员职务与职级并行制度。完成农村土地确权登记。与国开行、省农发行等金融机构开展战略合作,融集资金3.1亿元。成立尊宝娱乐平台app小额贷款公司和中银富登村镇银行。西洽会签约项目6个,总投资75亿元。全年实际利用外资1255万美元、引进内资10.5亿元。

(六)社会事业成效显著。十项惠民工程较好完成。新建安全饮水工程41处,解决了3.3万人的饮水困难。启建公办幼儿园3所,改扩建农村幼儿园68所。完善提升通村公路24条110公里。建成全市区县级面积最大、设施最全的一流图书馆。县医院迁建一期工程进入扫尾,新增镇级食品药品监管所10个。落实新征地农民养老保险补助政策,惠及群众6000人,补助资金530万元。新增城镇就业5000人。重点信访问题办结率96.9%。安全生产、应急管理、“平安尊宝娱乐平台app”建设等工作扎实有效,“六五普法”通过验收,全县大局和谐稳定。

各位代表,2015年全县经济社会发展任务的顺利完成,为“十二五”划上了圆满句号。过去的五年,是尊宝娱乐平台app经济社会加快发展、基础环境大幅改善、改革开放突破前行、人民生活不断提高、“人文山水尊宝娱乐平台app,西安东部新城”建设取得丰硕成果的重要历史时期。

——这五年,我们始终加速追赶,争先进位,综合实力实现新跨越。生产总值达到131.4亿元,是2010年的1.9倍,年均增长13.4%;地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资、农民人均纯收入年均增速分别为22.6%、21.5%、15.9%,是“十一五”末的2.8倍、2.7倍、2.1倍,实现了三个翻番;社会消费品零售总额由29.2亿元增加到58亿元,年均增长14.7%;城镇居民人均可支配收入由14874元增加到26322元,年均增长12.1%。连续三年荣获全市目标责任考核“争先进位奖”。

——这五年,我们持续优化结构,推进转型,产业培育取得新突破。三次产业比例由24:37:39调整为22:39:39。现代农业快速发展,是全国粮食生产先进县,全省奶山羊发展重点县、标准化肉鸡养殖示范县,也是市县共建核桃产业示范县。粮食年产量保持在28万吨以上,核桃总面积达到22.3万亩,建成省市级现代农业园区7个。工业经济不断跃升,西北家具工业园被省政府确定为“百家重点县域工业发展集中区”之一。全县拥有过亿元企业11家、规模以上工业企业29家。旅游商贸更加活跃,王顺山、汤峪温泉旅游度假区成功创建4A景区,是西安市A级景区最多的区县。五年累计接待游客1032万人次,实现旅游综合收入15.6亿元。发展大型购物超市10个、商业网点200个,商流网络不断健全。

——这五年,我们强化城乡统筹,加大投入,城乡面貌发生新变化。西区、南区建设步伐加快,县城建成区面积拓展到12平方公里,人口达到15万人。改造新建县门街、灞河左岸路等11条城市主干道,实施旧城改造项目9个、绿化广场7个。建成县污水处理厂、垃圾填埋场,601路公交开通,通村客运覆盖率达到95%。汤峪镇始终处于全省重点示范镇建设前列,葛牌、玉山省级文化旅游名镇建设加速推进。农村居民进城落户2.3万人,城镇化率达到42.9%。建成农村片区化服务中心7个、新型农村社区6个,实现新农村重点村建设全覆盖。塘子街、鲍旗寨等4个村入选“西安最美乡村”。李家河水库建成供水,沪陕高速、渭玉高速、二级公路网化等一批交通重点工程竣工通车,农村公路总里程达到2530公里。生态环境不断优化,森林覆盖率提升到51.8%,被评为大绿工程建设先进县。

——这五年,我们坚持扶贫攻坚,精准发力,民生改善增进新福祉。坚持以扶贫开发统揽全局,先后投入各类资金14亿元,通过致富产业培育、人居条件改善、社会保障托底和结对帮扶,实现17.98万名贫困群众全面脱贫,省委书记赵正永在首个“国家扶贫日”来蓝调研时给予充分肯定,人民日报、陕西日报就我县扶贫工作做了专题报道。县财政累计投入民生资金80.2亿元。建成标准化寄宿制学校32所、公办幼儿园23所,开通校车40辆,实现义务教育段营养改善、村级医疗卫生和行政村农网改造三个“全覆盖”。全国基层中医药工作先进县、省级文化先进县通过复审。实施科技项目90项,新建安全饮水工程298处,消除通讯盲区村26个。城镇新增就业3万人,发放创业贷款1.8亿元。城镇医疗参保率94.5%,城乡居民养老参保率、新农合参保率保持在99%以上。

——这五年,我们致力破解难题,激发活力,改革开放释放新动能。实施国库集中支付制度、集体林权综合配套、基层农技推广体系等改革。深化医药卫生体制、食品药监等关键领域改革,率先在全市启动镇村医疗服务一体化、法人治理结构改革试点。推行大学区管理制和校长聘任制。组建蓝天文化演艺公司和白鹿电影放映发行公司。与浐灞生态区、西投控股、市建工集团、市水务集团开展了文化、旅游、民生等多领域合作。积极开展各类招商活动,五年累计签约项目69个,合同金额480亿元,实际利用外资5695万美元,引进内资50.3亿元。金融机构各项存款余额由71.5亿元增加到150.8亿元,各项贷款余额由19.6亿元增加到59.9亿元,年均分别增长22%、41%。

——这五年,我们着力转变作风,提升效能,政府建设得到新加强。坚持政府常务会学法制度,不断规范科学民主决策。自觉接受人大、政协监督。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,解决了一批群众反映的突出问题。全面实行政务公开和“三公”经费支出公开,形成县镇村三级政务服务网络。切实加强行政监察和审计监督,严格落实“两个责任”,认真履行“一岗双责”,严查各类违纪违法案件和损害群众利益行为,不断推进党风廉政建设和反腐败斗争,服务型政府形象进一步树立。同时,统计、人防、物价、档案、残联、慈善、气象、县志、妇女儿童、国防动员等工作也取得了新成绩。

各位代表,经过五年努力,全县发展呈现出显著变化,各项工作取得了不凡业绩,这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协和社会各界支持监督的结果,更是全县人民协力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线的党员干部群众,向驻蓝部队、公安干警、武警战士,向大力支持政府工作的各位代表和社会各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

发展成就令人鼓舞,但前进道路上面临的困难依然不少:一是县域经济总量偏小,农业产业化水平不高,工业经济规模不大,第三产业发展层次较低,综合实力较弱;二是脱贫基础还不牢固,脱贫产业刚刚起步,规模效益尚未形成,群众增收乏力,新致贫、再返贫风险较大;三是城镇化水平较低,城乡基础设施和公共配套还不完善,城镇聚集效应不够明显;四是干部作风状态欠佳,担当进取精神不足,工作效率不高、合力不强、服务不优的问题比较突出。对此,我们将采取有力措施,认真加以解决。

二、“十三五”发展的基本思路、目标和遵循原则

“十三五”是我县补齐发展短板、加速追赶超越的关键时期,也是全面建成小康社会的决胜阶段。科学谋划并认真做好未来五年工作,是人民寄予我们的厚望和重托。根据中央、省市、县委有关“十三五”的总体安排和对尊宝娱乐平台app发展的定位要求,县政府编制了《尊宝娱乐平台app国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,提出了未来五年的指导思想、发展目标、主要任务和重大举措,本次大会批准后,我们将认真组织实施。

“十三五”时期我县经济社会发展的基本思路是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照县委十五届七次全会部署,坚持“四个全面”战略布局和“五大发展理念”,以三产为引领、二产为支撑、一产为基础,全方位实施“旅游+”战略,大力发展消费趋向性工业,强力推进都市型现代农业,实现一二三产高度融合,全面巩固脱贫成果,打造“一带双核四板块”,着力建设特色鲜明的旅游休闲度假区、群众稳定增收的产业聚集区和国际化大都市的生态引领区,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,确保“十三五”末与省市同步建成小康社会,全力打造“人文山水尊宝娱乐平台app,丝路生态慢城”。

“十三五”时期的主要发展目标是:到2020年,生产总值年均增长11%左右;地方财政一般预算收入年均增长11%;固定资产投资年均增长16%;规模以上工业增加值年均增长16%;城镇居民人均可支配收入年均增长10%;农民人均纯收入年均增长12.5%;三次产业结构力争调整到17:36:47。主导产业形成品牌;城乡发展日新月异;重点区域齐头并进;体制机制更加顺畅;生态优势牢固确立;社会保障全面有力;社会大局和谐稳定,人民群众幸福安康,现代尊宝娱乐平台app、美丽尊宝娱乐平台app、富裕尊宝娱乐平台app、活力尊宝娱乐平台app、幸福尊宝娱乐平台app建设取得显著成就。

实现上述目标,政府工作应遵循以下原则:

坚持五大发展理念不动摇。以创新完善体制机制,破解人才、资金、环境等要素制约,增强发展动能;以协调促进城乡统筹,缩小城乡差距,实现经济社会均衡发展;以绿色突显优势、彰显特色,走差异化发展之路,实现后发崛起;以开放提升全民素养,塑造和谐包容、互惠共赢、亲商安商的尊宝娱乐平台app对外形象,实现外引内联、借力发展;以共享作为民生导向,保基本、兜底线、促均等,不断增强群众获得感和幸福感。

坚持追赶超越不动摇。习近平总书记指出“后发地区的崛起,一般都会经历一段快速发展的追赶超越期”。辩证审视尊宝娱乐平台app情,发展有基础、追赶有空间,超越有条件,正处在后发崛起的机遇期和关键期。我们必须顺势而为,应势而动,以更大的决心、更强的担当,激扬斗志、奋发进取,以“经济增速跃入全市区县第一方阵、成为生态区县排头兵、在全省县域经济社会发展中争先进位”为努力方向,走出新常态下追赶超越的尊宝娱乐平台app步伐。

坚持补齐短板不动摇。脱贫基础不牢固和城镇化率低是县域经济发展的两个突出短板。立足全面建成小康社会的总体部署,中省以前所未有的重视程度加快推进脱贫攻坚;市上也以改变地域差异、缩小收入差距为重点,以更高的标准谋划低收入村、低收入户的脱贫巩固工作。面对我县低收入人口较多、产业基础薄弱、群众增收乏力的基本县情,我们必须抢抓一揽子政策机遇,把巩固脱贫成果作为“十三五”时期的“一号民生工程”来抓,真正让尊宝娱乐平台app群众的钱袋子鼓起来。同时,针对城镇化水平偏低问题,要把城镇化作为拉动经济增长、促进协调发展的重要途径,优化城镇布局,强化投入保障,实施精细管理,开创城乡建设新局面。

坚持项目带动不动摇。项目是发展的命脉和根基。尤其是在经济下行压力加大的形势下,更应把项目建设摆在发展首位,大上项目、上好项目,以项目建设扩大需求、拉动增长、稳定投资、改善民生,带动经济社会科学发展、转型发展。要把项目建设作为检验作风、体现能力的一把标尺,在项目建设上动真碰硬,鼓实劲、出实招、求实效,形成项目建设的生动局面。

三、2016年政府工作主要任务

按照县委部署,2016年政府工作的总体要求是:坚持五大发展理念,践行品质西安,扎实开展“发展环境提升年”活动,围绕“一带双核四板块”建设,全力抓好“六项重点工作”和政府自身建设,稳增长、调结构、惠民生、促和谐,加快推进“人文山水尊宝娱乐平台app,丝路生态慢城”建设,努力实现“十三五”经济社会发展的良好开局。

全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长 10%;地方财政一般预算收入增长10%;规模以上工业增加值增长16%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农民人均纯收入增长13%;实际利用外资1300万美元,引进内资10亿元;科教文卫等各项社会事业全面发展。

围绕全年目标任务,今年重点抓好以下工作:

(一)旅游引领三产融合,壮大县域经济硬实力

把实施“旅游引领工程”作为促转型、创特色、保增长的重要举措,全面启动“旅游+”战略,促进三产融合发展,加快产业结构优化升级。

做大做强旅游经济。以争创陕西省旅游示范县为目标,以品牌经营为方向,树立全域旅游理念,打响“春季踏青赏花,夏季纳凉避暑,秋季登山探幽,冬季泡汤滑雪”的四季旅游品牌。加快白鹿原文化旅游板块建设,注册白鹿原商标,聘请尊宝娱乐平台app白鹿原旅游形象大使,白鹿原文化产业基地和白鹿原印象民俗村投入运营,把白鹿原打造成尊宝娱乐平台app文化旅游新名片。制定乡村酒店、农家乐评星定级标准和管理规范,打造“白鹿驿站”乡村游品牌。启动汤峪5A级景区创建,做大做强“天下第一名汤”品牌。擦亮“厨师之乡”金字招牌,弘扬尊宝娱乐平台app饮食文化,规划建设特色美食街区,把“吃在尊宝娱乐平台app”叫响。从5月1日起,免费开放王顺山国家森林公园、水陆庵、辋川溶洞和猿人遗址景点,聚集人气商机。成立旅游发展委员会,组建尊宝娱乐平台app旅游开发总公司,引入社会资本和高端经营管理人才,以市场化推动旅游产业发展。完善王顺山、水陆庵、汪峰故居、尊宝娱乐平台app猿人遗址景区绿化、停车场、道路、旅游标识等配套设施。开通旅游精品线路4条。新建标准化游客服务中心4个。启动尊宝娱乐平台app历史博物馆、四吕文化纪念馆、王维纪念馆等项目建设,出版尊宝娱乐平台app历史文化名录。包装开发红色文化,开放红二十五军军部纪念馆。筹建非遗传习所,推进非物质文化融旅游、进景区。建设智慧旅游系统,实施公交车体、户外广告宣传,举办专项旅游推介活动,不断提升尊宝娱乐平台app旅游的知名度和影响力。全年发展旅游特色镇3个、乡村旅游示范村10个,新增农家乐经营户200户,实现旅游综合收入6亿元。

依托旅游带动二产。以发展模式展示、企业文化宣传、生产流程参观、企业产品销售等方式,把“体验式消费”融入工业发展,大力培育工业旅游,促进工业转型升级。瞄准消费趋向性工业,继续实施过亿元企业培育计划,新增规模以上工业企业6户。加快推进西北家具工业园与河北建工集团的战略合作,开发建设生活配套区。新引进企业5家,投产企业20家。启动101省道家具集散交易中心、3.5万平米家具卖场建设,建成西北地区唯一的家具木材供应市场,促进家具产业链形成。实施县工业园工业用油循环利用、润和食品产业园等项目,引进投资大、实力强、效益好的工业企业5家以上。支持伊利乳业创建3A级景区。强化对尧柏水泥、蓝通传动轴等骨干企业的支持服务,完成县玻璃厂、服装厂、利群厂3户企业改制。

依托旅游提升一产。围绕田园风光和“乡愁情节”,瞄准都市需求,大力发展观光农业、采摘农业、休闲农业,增强农业旅游的吸引力。新认证省、市级园区3个,发展县级园区10个,建设农业观光体验园20个。新栽优质核桃2.2万亩,提升改造核桃面积2万亩。新发展奶山羊5000只、时令水果3万亩、蔬菜3万亩,出栏肉鸡600万只,粮食总产保持在28万吨以上。扶持发展家庭农场10个、专业合作社20个,培育新型职业农民100人。开展第三次全国农业普查,进一步掌握农业发展底数。根据产业布局整合项目、捆绑资金,加强水电路设施配套,新建高标准农田1万亩、节灌面积4万亩,不断提升现代农业装备水平。

依托旅游繁荣商贸。以商贸完善旅游要素、以旅游拉动消费增长,争创市级电子商务示范县,与京东合作建设尊宝娱乐平台app特色馆和线下体验馆,支持传统商贸企业转型升级。促进电商服务向农村延伸,建设电商示范镇2个、示范村2个、示范企业10户。优化城乡商业布局,实施镇村商贸市场建设工程,建成滋水金街商业综合体和尊宝娱乐平台app新城、天鹅湖步行街。加快培育仓储配送、家政服务、休闲养老等新领域新消费,实现商贸服务业聚合发展。依托我县过境交通发达的优势,启动现代物流园规划和前期工作。借助电商平台,积极营销尊宝娱乐平台app饸饹、灞源豆腐等特色农产品和尊宝娱乐平台app玉等旅游纪念品,提升旅游综合效益。

(二)着力巩固脱贫成果,落实“五个一批”措施

以产业扶贫、教育扶贫和旅游扶贫为重点,“突破横岭、发力南山、带动全县”,全力实施脱贫巩固工程,不断提升群众物质生活、精神生活、环保生活的获得感和幸福感,形成“西安巩固脱贫看尊宝娱乐平台app”品牌。

发展生产巩固一批。坚持科学规划、基础先行、科技支撑、龙头带动、金融支持、群众参与,利用3年时间,举全县之力打造横岭扶贫产业板块,重点发展核桃、奶山羊、大杏、樱桃、蔬菜、光伏农业等六大产业。建设精品核桃扶贫示范园 25个;启动三官庙镇奶山羊精准扶贫示范镇建设,发展奶山羊扶贫产业园6个,家庭羊场500个;按照“光伏+种植”、“光伏+养殖”、“光伏+农产品加工”思路,建设装备1万平米光伏扶贫产业园1个;建设大杏、樱桃等时令水果扶贫产业园 10个;建设秀岭蔬菜扶贫产业园10个,叫响尊宝娱乐平台app横岭绿色农产品品牌。

发展教育巩固一批。以教育扶贫为抓手,阻断贫困代际传递。强化基础教育,改善低收入地区办学条件,提高边远山区教师待遇,加强低收入地区教师队伍建设。对低收入家庭学生从学前一年到高中阶段十三年教育,全程免除学杂费并发放生活费。加大职业技能教育培训力度,安排资金1000万元,对低收入家庭高中、初中毕业生,开展以农业实用技术、烹饪、家政、电子商务、特种车辆驾驶为主要内容的“菜单式”培训,实现“就业一人,致富一家”。加强农业科技队伍体系建设,让群众身边的“土专家”成为产业发展的引领人。

生态补偿巩固一批。充分利用生态效益补偿机制和天然林管护、退耕还林补贴等政策,增加低收入群众转移性收入。以秦岭北麓生态休闲板块建设为依托,采取林地入股等形式进行景区建设,带动群众围绕山水资源、旅游景点发展乡村旅游,走出一条景区化旅游扶贫的新路子。鼓励群众充分利用林地资源,积极发展食药用菌、中药材种植和林下特种养殖等致富产业,新增食用菌大棚100栋、猪苓1000亩,让低收入群众从“绿色银行”中获得更多收益。

易地搬迁巩固一批。按照小城镇建设、现代农业产业和移民搬迁“三位一体”原则,利用三年时间对4300户17023名低收入群众实施异地搬迁安置,同步落实致富产业和公共服务配套,实现搬得出、稳得住、能致富。加快2014、2015年剩余3943户15680人移民搬迁项目续建进度,确保群众尽快入住。做好整村推进项目的扫尾验收,新启动帮扶重点村70个,改造土坯房3200户,不断改善低收入地区人居条件。

社会保障巩固一批。落实“五级建档、三级公示、统一举报监督平台”机制,确保巩固脱贫举措和各项惠农政策全面兑现。实行困难群众缴纳保险金补助或减免政策,加大医疗救助、临时救济力度。把符合政策的孤寡老人和丧失劳动能力残疾人,全部纳入低保范围。最大限度对孤、残低收入人员实行集中供养。对无劳动能力的低收入群众,由政府全额出资参加新型合作医疗。实施重特大疾病救助政府托底工程,从根源上杜绝因病致贫、因病返贫。

(三)山水同构彰显优势,唱响绿色发展主旋律

牢固树立抓生态就是抓民生、抓经济、抓发展的理念,将生态优先、绿色发展作为我县经济工作的基本遵循,使绿色经济成为经济引领的新常态。要把生态建设作为对西安水源地保护的政治担当、对尊宝娱乐平台app特色发展的时代担当、对子孙后代负责的历史担当,持续加大生态文明建设力度,让天蓝、山青、水净、坡绿成为尊宝娱乐平台app的品牌和名片。

加强生态保护。狠抓李家河水库水源地保护和浐灞河源头保护,投资4000万元,重点抓好上游村庄、农家乐的垃圾收集、污水处理和厕改工作,栽植行道树、建设生态林、治理滑坡点,确保水质清洁安全。投资1.79亿元,完成环山路汤峪至库峪、玉山至大寨段绿化提升改造,建设秦岭北麓尊宝娱乐平台app段绿道示范工程21.8公里。投资3亿元,建设灞河尊宝娱乐平台app段绿道示范和景观提升工程,形成绿色通道26公里、水面1900亩、恢复湿地900亩、增加绿化面积3000亩。投资7100万元,实施灞河灞源段、玉山段、辋河辋川段中小河流治理工程,建设堤防9200米。积极申报省级灞河湿地公园项目。围绕创建国家森林城市,提高县城及重点镇绿化密度,建成水源涵养林1.1万亩,绿化道路72公里600亩,不断提高森林覆盖率,打造西安绿色生态屏障。

狠抓环境治理。坚持保护优先、科学利用,严格落实生态环境属地管理和损害责任终身追究制。以铁的手腕依法关闭非法采砂、采石和黏土砖生产企业,对已拆除的砂石厂、砖厂、裸露山体实施生态恢复。深化治污减霾,狠抓压煤、抑尘、减排、增绿、禁烧“五项治理”,加快“气化尊宝娱乐平台app”建设,扩大居民生活用气覆盖面。启建南区垃圾压缩站、建筑垃圾消纳场、县环卫管理中心,分区域建设农村垃圾填埋场和压缩站6个、污水处理厂3个,完成19个村的环卫基础设施建设。治理水土流失60平方公里。全年空气优良天数达到250天以上。

建设美丽乡村。按照“整合资源、突出重点、分步实施”的原则,以“环境优美、生活富美、邻里和美、言行尚美”为目标,启动普化下杨寨、三里镇乔村等11个美丽乡村建设,扶持簸箕掌、葛牌街、野竹坪等5个建成村做大做优。积极实施幸福新农村建设,年内启动2个试点,继续抓好16个片区化服务中心建设。开展农村环境连片整治,推行农村生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县(镇)集中处理”模式,实现农村环境卫生状况质的改变。改扩建洪魏路、蓝柞路、华羊环线公路,新建白鹿原文化旅游专线。实施通村公路完善工程167条580公里,进一步改善乡村交通条件。启动省级生态示范县创建。

(四)产城融合联动发展,构筑城乡建设新格局

坚持“县城城市化、城镇示范化、社区配套化、管理精细化”思路,按照“一带双核四板块”的空间布局,整合优势资源,集聚发展要素,以点带面,四化互动,促进城乡协调可持续发展。

优化城市功能。以灞河生态产业带建设为引领,以“大水大绿大湿地”为目标,实施灞河城区段景观提升工程,建设水文化公园,提升城市品质。完成长坪路与南河路交叉口综合改造、向阳路西延伸段道路建设、县城污水处理厂扩建改造、南迎宾路和高速出口绿化亮化、西区广场提升改造、蓝金路立交综合改造及西区灞河大桥建设工程,完善城市配套。实施城区雨污管网分流改造、城市综合管廊和截污干管铺设,建设海绵城市。开工安村水厂项目,进一步缓解县城及周边辐射区供水压力。启动棚户区和老旧小区改造、蓝新路全段立面改造及蓝小路县城段综合提升工程,美化城市面貌,强化县城核心带动。

建设特色城镇。赋予联动镇和主体镇同样的扶持政策,在主导产业培育、基础设施对接、管理机制协同等方面统一规划、统一步调,积极实施“五个一体化”,加快新型城镇化进程。实施汤峪林海温泉度假中心、温泉城、滨河大道三期,焦岱竹林畔滑雪场、洋峪河治理项目,以温泉旅游为主导,延伸发展康体养老、休闲运动产业,申报汤峪“市直管镇”综合改革试点,形成县域副中心核心引领,推进焦汤一体化。以白鹿原文化产业基地和白鹿原印象民俗村为支撑,以发展都市观光农业为补充,推进鹿原一体化。按照“工业化带动城镇化、城镇化服务工业化”的思路,实施洩湖、华胥美丽村庄整镇推进和101省道美化亮化工程,争取华胥市级重点示范镇建设,推进西川一体化,打造西川产城融合板块。以玉山文化旅游名镇建设为依托,加快玉山峒峪河治理、穆家沟综合开发,九间房桐花沟写生基地、猿人遗址景区主干路等项目建设,推进玉山九间房一体化。以“红色葛牌、生态古镇”建设和李家河水源地保护为重点,实施葛牌河道景观提升、文公岭战斗遗址修复、红色古镇环境提升工程及辋川新镇建设,推进葛牌辋川一体化。实施灞源豆腐民俗展示区、厚镇核桃加工基地、普化灞河休闲长廊等项目建设,形成重点引领、多点开花、区域协同、特色鲜明的城镇化发展格局。

强化城镇管理。推行“多规合一”,不断提升城乡规划、建设和管理水平。深入推进城市精细化管理,从严整治出店经营、占道经营、野广告等城市顽疾,规范门头牌匾,做好划行归市,积极创建整洁美丽示范街。将城中村163条背街小巷和县城出入口纳入城市清扫保洁范围。落实《县城缓堵保畅三年行动计划》,打通西蓝高速至灞河右岸出入口,开通602公交线路,实施城市便民自行车工程,年内新增城区公共停车位200个。启动县城一级客运站建设。实行县城停车收费政策,用经济杠杆调节公共停车资源,缓解交通压力。新增电子监控7处,完善城区新增路段交通标牌标志,维护交通安全秩序。出台住宅小区物业管理办法,切实提升物业服务水平。采取有效措施,化解房地产库存。加强财政支持和机制完善,提高汤峪、玉山、葛牌等重点镇规划和管理水平,打造城市管理示范镇。着力深化“四城联创”,确保国家卫生县城、省级文明城市、省级园林城市、市级生态示范县创建成功。

(五)多措并举惠及民生,着力促进社会公平

坚持固民本、惠民生、保民安的理念,落实好财政支出和新增财力“两个80%”的刚性要求,着力打造“阳光民生”。

办好惠民实事。继续坚持量力而为、覆盖城乡、普惠民生的原则,年度投资5.58亿元,从交通便民、公共配套、环境治理、生态建设、技能培训和社会事业发展等方面办好“十项惠民工程”。筹建西区小学和城区公办幼儿园,对县城及周边5所中小学校进行扩容提升,缓解县城小学入学难和“大班额”问题。深入推进“双高双普”工作,完成第二轮学前教育5所公办幼儿园、50所义务教育段学校改薄工程及焦岱、孟村省级标准化高中创建任务。加大县医院迁建工作力度,10月份完成搬迁并投入使用。深化县级公立医院改革,实施中医院拓展改造,组建县妇儿保健服务中心。改造提升8家中心卫生院基础设施条件,完成4家卫生院周转房及80个标准化卫生室建设。加强卫生专业人才引进和储备,加快县级医疗服务能力提升和人民满意卫生院创建。继续扩大县镇村医疗卫生一体化试点,全面建立分级诊疗制度。每年设立贫困妇女“两癌”救助基金100万元。实施全面二孩政策,创建国家级计生优质服务先进县。启建尊宝娱乐平台app标准化公共体育场,打造10个文化体育示范站和69个文化体育示范点。

健全社保体系。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。出台《全民参保登记计划试点工作实施方案》,实现各类人员公平参加社会保险。加快养老服务体系建设,抓好县中心敬老院的提升改造,完善鹿原区域敬老院和金山敬老院设施配套,新建农村幸福院34个,不断提升养老服务水平。扎实开展国家食品安全城市和省级食品安全示范县创建,加快市场监管信息化建设,确保群众饮食用药安全。继续抓好新征地农民养老保险补助政策落实。

维护和谐稳定。规范农村集体“三资”管理,强化村级干部考核,提高村干部工资待遇,切实加强农村基层治理。完成社区换届选举,改善社区基础条件,增强社区服务功能。以“解决问题”为核心,推动法制、阳光、责任信访建设,实现信访秩序持续好转。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”,抓好安全隐患排查治理,杜绝重特大事故发生。健全应急救援机制,提高应对处置公共事件能力。深化平安尊宝娱乐平台app建设,启动“七五普法”工作,完善立体化、现代化社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪行为,加强社会稳定风险评估,确保全县大局和谐稳定。

(六)扩大开放借力发展,不断优化发展环境

坚持对外开放,全力深化改革,是尊宝娱乐平台app经济社会发展充满活力和竞争力的必然选择。

强力推进招商引资。把招商引资作为“一把手”工程,以“逢山开路、遇河架桥”的胆识,为重大招商项目落地扫清障碍。以文化旅游、家具制造、食品加工、健康产业和现代农业为导向,提高招商引资质量。重点引进王顺山提升改造、汤峪健康养老、水陆庵宗教文化旅游开发等重大项目,加快西安汤峪健康园、白鹿原董岭民俗文化艺术村、伊利二期等19个意向项目的洽谈进度,全年签约重大项目10个,合同金额80亿元以上。抓好项目策划包装,深入推介我县的优势资源、优势项目和优惠政策,以大项目谋求大发展、以大投入实现新跨越。全年实施县级重点建设项目72个,总投资267.7亿元,年度投资47亿元。

拓宽项目融资渠道。依托尊宝娱乐平台app基投、投资控股、滋水农林有限公司,加强与国开行、农发行及关天资本的战略合作,融集各类建设资金5亿元以上。进一步提升全县金融服务水平,实现县农行、农信社便民服务站全覆盖。依据金融机构考核评价办法,引导金融机构积极跟进政府导向,提升信贷支持度。继续深化与曲江新区、浐灞生态区、西投控股、市建工集团、市水务集团的战略合作。不断完善投融资服务体系,成立尊宝娱乐平台app融资担保有限公司。运用PPP模式,吸引社会资本参与我县重点区域、重点项目的开发建设。

改善投资发展环境。深入开展“发展环境提升年”活动,强化审批、服务等软环境建设,树立良好对外形象。以“钉钉子”精神落实《农村集体经济组织参与属地工程建设管理办法》,以零容忍态度打击强揽工程、阻挠施工等破坏投资环境行为。落实供给侧改革领域相关政策,激发企业和市场创新活力。主动承接省市下放的行政审批事项,推行项目并联审批和全程代办制度试点,简化办事流程,提高办事效率,理直气壮地为企业做好服务。进一步落实《重点项目和重点工作过程管理实施办法(试行)》,不断完善重点项目县级领导包抓、镇街部门一把手负责、跟踪督查督办制度,着力解决项目建设中的各类问题。制定重大招商项目一事一议暂行办法,落实好相关优惠政策。出台闲置土地处置实施细则,建立退出机制,提高用地效率。

实施基层创业工程。出台《推进大众创业万众创新实施意见》,制定自主创业一次性补贴实施办法。落实“三证合一、一照一码”登记制度,降低市场准入门槛。全面推进“互联网+”,建立县创业孵化基地,大力开展就业技能、岗位技能和创业培训,推进高校毕业生、被征地农民、下岗失业人员有效就业创业。放宽反担保条件,将创业贷款最高额度调整至10万元。进一步落实《支持农民工等人员返乡创业的实施意见》,新增返乡创业示范基地10个,争创国家级返乡创业试点县。

(七)从严从实转变作风,建设人民满意政府

新常态、新形势、新任务,对政府工作提出了更高要求。我们必须时刻向中央基准看齐,坚决贯彻县委决定,自觉维护县委权威,更加勤勉、更加务实、更加高效开展工作,不断增强政府执行力和公信力。

思进思源,建设为民政府。始终把为民利民作为全部工作的出发点和落脚点,坚持握紧拳头办大事、集中力量保重点,把工作重心放到帮民困、解民难上,放到补短板、求突破上,放到打基础、利长远上,多谋为民之策,多干利民实事,以扎扎实实的工作和进取有为的风貌赢得群众的信任和支持。

事不避难,建设担当政府。喊破嗓子不如甩开膀子。要保持为发展计、为百姓计、为长远计的干事激情和创业豪情,勇于担当、敢抓敢管,自觉做到守土有责、守土负责、守土尽责。要紧盯目标任务,逐级传递压力、逐级亲力亲为,上下同心,主动作为,比拼争先,合力攻坚。要探索建立合理的容错机制,鼓励敢闯敢试,尊重和保护各级干部干事创业的积极性,为想干事、能干事、干成事的人提供舞台。

立说立行,建设高效政府。树立时效观念,切实把群众和企业的需求作为“第一信号”,对群众和企业的事情雷厉风行、紧抓快办、办好为止,让马上就办、真抓实干成为政府系统干部作风的新常态,成为事业发展的正能量,不断提升政府工作效率和执行力。

依法办事,建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。开展“局长讲法”活动,进一步推进政府系统学法用法、依法依规开展工作。完善科学民主决策机制,坚持重大事项集体决策、专家咨询、风险评估等制度,自觉接受人大依法监督和政协民主监督。

干净干事,建设清廉政府。严格对照新颁布的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,落实党风廉政建设责任制,规范权力运行,有效防控廉政风险。持续强化行政监察、审计监督,加强对工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域监管,坚决做到有贪必反、有案必查、有腐必惩,着力营造风清气正的政务环境。

各位代表,新的起点催人奋进,新的征程任重道远。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,进一步凝聚全县人民的智慧和力量,以高昂的斗志深化改革,以饱满的热情致力创新,以务实的作风促进发展,励精图治、奋发进取、扎实工作,为建设“人文山水尊宝娱乐平台app,丝路生态慢城”而努力奋斗! 

《政府工作报告》名词术语解释

1.“32115”资金计划:县委、县政府出台的《关于加快重点项目推进的措施意见》中的资金安排计划,其中:投入3000万元,扶持核桃、肉鸡及现代农业发展和贫困户技能培训;投入2000万元,用于规模以上工业企业引进奖励和兑现已落户企业招商承诺;投入1000万元,支持重点镇和重点旅游板块建设;投入1000万元,扶持美丽乡村和生态环境建设;投入5000万元,提升县城和小城镇精细化管理水平。

2.消费趋向性工业:又称消费指向型工业,指适宜于接近消费地区从事生产的工业。如家具制造业、食品加工业、混凝土预制、服装加工业等。

3.四上企业:规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住宿餐饮企业、规模以上服务业企业的统称。

4.四城联创:即我县创建国家卫生县城、省级文明城市、省级园林城市和市级生态县。

5.四个全面:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。

6.五大发展理念:党的十八届五中全会提出“十三五”时期,要坚持的创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。

7.旅游+:是一种战略产业、全域产业,是市场消费导向型的产业体系。是利用旅游业的发展综合性、强大渗透力,通过与一产、二产的有机融合,催生新业态、形成新产业,实现拓展自身发展、提升各行各业的现代经济发展模式。

8.一带双核四板块:一带:即灞河生态产业带;双核:即县城区和焦汤片区;四板块:即白鹿原文化旅游板块、西川产城融合板块、横岭扶贫产业板块、秦岭北麓生态休闲板块。

9.慢城:指一种放慢节奏、享受生活的城市形态,体现了现代的生活方式、时尚的健康追求,目的是让人们有更舒适的空间享受生活、更自然的环境休闲养生、更便利的条件娱乐放松、更丰富的平台交流沟通。

10.品质西安:是市委、市政府围绕全面建成小康社会、全力打造国际化大都市,对“十三五”全市发展做出的重大部署。主要是系统提升经济发展、城市治理、宜居环境、人民生活、对外开放和政府服务等“六大品质”。

11.电子商务:以信息网络技术为手段,以商品交换为中心的商务活动,是传统商业活动各环节的电子化、网络化、信息化。

12.光伏农业:指将太阳能应用到现代农业种植、养殖、灌溉、病虫害防治以及农业机械动力等领域的一种新型农业。

13.“五级建档、三级公示、统一举报监督平台”机制:是我县在扶贫以及其他社会保障中推行的加强政务公开的新模式。五级建档:在户建立登记台账;在组建立汇总表;在村建立工作薄;在镇建立工作档案;在县上健全管理系统。三级公示:在户张贴公示表,在村、组分别设立公示栏。统一举报监督平台:在县政务中心设立便民电话,接受群众监督并倾听意见建议。

14.海绵城市:指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”,也可称之为“水弹性城市”。

15.市直管镇:指市级直接领导管理镇级的行政架构模式。

16.多规合一:指将经济社会发展、城镇建设、土地利用、环境保护等规划的编制、实施融合起来,构建科学规范、功能互补、有效衔接的规划运作体系。

17.双高双普:“高质量、高水平普及学前教育及普通高中阶段教育”的简称。

18.农村集体三资:农村集体经济中资金、资产、资源的统称。

19.PPP模式:即公私合作模式,是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施建设。

20.供给侧改革:是相对于需求侧(投资、消费、出口),实施的供给方面(劳动力、土地、资本、创新)的系列改革举措。主要是优化投融资结构、产业结构、分配结构,用增量改革促存量调整,实现经济可持续发展和人民生活水平不断提高。 

尊宝娱乐平台app十七届人大五次会议秘书处             2016年1月19日印


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